3月10日，全国人大代表，湖北省环境保护厅党组书记、厅长吕文艳近日提交了《关于发行生态环保彩票促进绿色发展的建议》。

吕文艳表示，中国环保领域的资金投入离改善环境质量要求尚有较大距离。2016年，中国环境污染治理投资总额为9219.8亿元，仅占国内生产总值的1.24%，且从2010年以来环保投资占GDP的比重呈递减趋势。

那么，为解决中国环保领域投入欠缺的问题，发行“环保彩票”便会是应对之法？

提议亮点：“环保彩票”合法化

 “环保”始终是摆在全人类面前的重要话题。人大代表们关于发行“环保彩票”的提议也已不是第一次。从往年经验来看，关于发行“环保彩票”的提议最终却都不了了之。

而在本次的提议中，代表吕文艳又大胆提出：将“环保彩票”合法化。

吕文艳建议修改完善《彩票管理条例》，制定生态环保彩票的具体管理办法，建立生态环保彩票的审计制度、公示制度等，将生态环保彩票合法化。

但，中国彩票发展至今，已经形成了一套比较系统的监督工作规范。想要施行“环保彩票”合法化的新提议，并不是一件容易的事情。

制法改革 落地难度高

按《彩票管理条例规定》：国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。同时，中国彩票监督工作由财政部负责，民政部、国家体育总局按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。

其中，福利彩票公益金主要用于发展社会福利事业，包含扶老、助残、救孤、济困、赈灾等内容。体育彩票公益金则主要用于发展各类体育相关事业。

也就是说，由于部门职责所限，中国彩票公益金适用范围具有一定局限性。例如环境、教育等方面是无法做到完全覆盖的。

若将生态环保彩票合法化，单独建立生态环保彩票的审计制度、公示制度。无异于增设单独发行部门，扩张国家彩票系统体制，使发行、运营、管理等方面工作变的更为复杂，浪费更多的人力物力。

依靠彩票救济 效果有限

近年，众多提议发行“环保彩票”的目的似乎都指向一个原因——缺钱。

2016年3月全国人大代表、四川省环保厅副厅长钟勤建建议发行“环保彩票”。他认为在环境治理上，资金缺口很大，光是政府资金投入，或者PPP模式等，引进民间资本，不能完全弥补缺口。

2015年3月份，全国政协委员、国家开发银行股份有限公司监事长姚中民曾建议，发行“环保彩票”为治理雾霾筹款，加大资金来源。

中国是世界上极具代表性的“大国”之一，人口数量众多，疆域广阔。这就造成中国的环境治理成本十分高昂。

去年，彩票总销量突破历史创新高，达到4267亿元，所筹公益金近1143亿元。的确，发行生态环保彩票可以成为解决国家环保投入不足与环境保护实际需求的扩大之间矛盾的有效途径之一。

但实际上，相对于全国财政收入近17.2万亿元来说，彩票公益金只占国家财政收入的一小部分。

因此，想要依靠彩票公益弥补环境治理资金缺口，效果看来也是比较有限的。

这样看来，短期内发行“环保彩票”，似乎并不现实。（何鑫）